Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto
dall'amministrazione competente per materia ai sensi dell'articolo
10, commi 2 e 3, del testo unico delle disposizioni sulla
promulgazione delle leggi, sull'emanazione dei decreti del Presidente
della Repubblica e sulle pubblicazioni ufficiali della Repubblica
italiana, approvato con decreto del Presidente della Repubblica 28
dicembre 1985, n. 1092, al solo fine di facilitare la lettura delle
disposizioni di legge modificate o alle quali e' operato il rinvio.
Restano invariati il valore e l'efficacia degli atti legislativi qui
trascritti.
Per gli atti dell'Unione europea vengono forniti gli estremi di
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea (GUUE).
Art. 1
Disposizioni in materia di programmazione ed utilizzazione delle
risorse del Fondo per lo sviluppo e la coesione
1. Al fine di assicurare un piu' efficace coordinamento tra le
risorse europee e nazionali per la coesione, le risorse del Piano
nazionale di ripresa e resilienza, di seguito PNRR, e le risorse del
Fondo per lo sviluppo e la coesione per il periodo di programmazione
2021-2027, l'articolo 1, comma 178, della legge 30 dicembre 2020, n.
178, e' sostituito dal seguente:
«178. Il complesso delle risorse di cui al comma 177 e' destinato
a sostenere esclusivamente interventi per lo sviluppo, ripartiti
nella proporzione dell'80 per cento nelle aree del Mezzogiorno e del
20 per cento nelle aree del Centro-Nord, secondo la seguente
articolazione annuale: 4.000 milioni di euro per l'anno 2021, 5.000
milioni di euro annui dal 2022 al 2029 e 6.000 milioni di euro per
l'anno 2030. Al completamento delle risorse da destinare alla
suddetta programmazione si provvede ai sensi dell'articolo 23, comma
3, della legge 31 dicembre 2009, n. 196. Per l'utilizzo delle risorse
del Fondo per lo sviluppo e la coesione per il periodo di
programmazione 2021-2027 e nell'ambito della normativa vigente sugli
aspetti generali delle politiche di coesione, si applicano le
seguenti disposizioni:
a) la dotazione finanziaria del Fondo per lo sviluppo e la
coesione e' impiegata per iniziative e misure afferenti alle
politiche di coesione, come definite dal Ministro per gli affari
europei, il Sud, le politiche di coesione e il PNRR, nonche' per
l'attuazione degli Accordi per la coesione di cui alle lettere c) e
d). La dotazione finanziaria e' altresi' impiegata in coerenza con le
politiche settoriali, con gli obiettivi e le strategie dei fondi
strutturali europei del periodo di programmazione 2021-2027 e con le
politiche di investimento e di riforma previste nel Piano nazionale
di ripresa e resilienza (PNRR), secondo principi di complementarita'
e di addizionalita';
b) con una o piu' delibere del Comitato interministeriale per
la programmazione economica e lo sviluppo sostenibile (CIPESS),
adottate su proposta del Ministro per gli affari europei, il Sud, le
politiche di coesione e il PNRR, sentita la Cabina di regia del Fondo
per lo sviluppo e la coesione istituita con decreto del Presidente
del Consiglio dei ministri 25 febbraio 2016, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale n. 67 del 21 marzo 2016, sono imputate in modo
programmatico, nel rispetto delle percentuali previste dal primo
periodo dell'alinea del presente comma e tenuto conto delle
assegnazioni gia' disposte:
1) le risorse del Fondo eventualmente destinate alle
Amministrazioni centrali, con l'indicazione di ciascuna
Amministrazione beneficiaria e dell'entita' delle risorse per
ciascuna di esse, assicurando una quota prevalente per gli interventi
infrastrutturali;
2) le risorse del Fondo eventualmente destinate alle regioni
e alle province autonome, con l'indicazione dell'entita' delle
risorse per ciascuna di esse;
c) sulla base della delibera di cui alla lettera b), numero 1),
dato atto dei risultati dei precedenti cicli di programmazione, il
Ministro per gli affari europei, il Sud, le politiche di coesione e
il PNRR e ciascun Ministro interessato definiscono d'intesa un
accordo, sentito il Ministro dell'economia e delle finanze,
denominato "Accordo per la coesione", con il quale vengono
individuati gli obiettivi di sviluppo da perseguire attraverso la
realizzazione di specifici interventi, anche con il concorso di piu'
fonti di finanziamento. In particolare, ciascun Accordo per la
coesione di cui alla presente lettera contiene:
1) la specificazione degli interventi e delle eventuali linee
d'azione suscettibili di finanziamento, selezionati all'esito
dell'istruttoria espletata, congiuntamente al Ministero interessato,
dal Dipartimento per le politiche di coesione della Presidenza del
Consiglio dei ministri ai fini della loro coerenza con i documenti di
programmazione europea e nazionale, nonche' l'indicazione delle
diverse fonti di finanziamento previste;
2) il cronoprogramma procedurale e finanziario di ciascun
intervento o linea d'azione;
3) l'indicazione del contenuto degli impegni reciprocamente
assunti;
4) il piano finanziario dell'Accordo per la coesione,
articolato per annualita', definito in considerazione dei
cronoprogrammi finanziari di cui al numero 2);
5) i principi per la definizione del sistema di gestione e
controllo dell'accordo, nonche' di monitoraggio dello stesso;
6) l'indicazione degli interventi gia' finanziati, a valere
sulla dotazione finanziaria del Fondo, mediante anticipazioni o
assegnazioni specifiche disposte con delibera del CIPESS;
compatibilmente con i vincoli previsti dalla delibera di
assegnazione, a detti interventi si applicano le modalita' di
attuazione e di monitoraggio dell'Accordo per la coesione;
d) sulla base della delibera di cui alla lettera b), numero 2),
dato atto dei risultati dei precedenti cicli di programmazione, il
Ministro per gli affari europei, il Sud, le politiche di coesione e
il PNRR e ciascun Presidente di regione o di provincia autonoma
definiscono d'intesa un accordo, denominato "Accordo per la
coesione", con il quale vengono individuati gli obiettivi di sviluppo
da perseguire attraverso la realizzazione di specifici interventi,
anche con il concorso di piu' fonti di finanziamento. Sullo schema di
Accordo per la coesione e' sentito il Ministro dell'economia e delle
finanze. L'elaborazione dei suddetti Accordi per la coesione avviene
con il coinvolgimento e il ruolo proattivo delle Amministrazioni
centrali interessate, con particolare riferimento al tema degli
interventi infrastrutturali e alla loro coerenza con gli interventi
nazionali, nell'ottica di una collaborazione interistituzionale
orientata alla verifica della compatibilita' delle scelte allocative
delle regioni con le priorita' programmatiche nazionali e con quelle
individuate dai fondi strutturali europei del periodo di
programmazione 2021-2027. In particolare, ciascun Accordo per la
coesione di cui alla presente lettera contiene:
1) la specificazione degli interventi e delle eventuali linee
d'azione suscettibili di finanziamento, selezionati all'esito
dell'istruttoria espletata, congiuntamente alla regione o alla
provincia autonoma interessata, dal Dipartimento per le politiche di
coesione della Presidenza del Consiglio dei ministri ai fini della
loro coerenza con i documenti di programmazione europea e nazionale
nonche' l'indicazione delle diverse fonti di finanziamento previste;
2) il cronoprogramma procedurale e finanziario di ciascun
intervento o linea d'azione;
3) in caso di presenza di citta' metropolitane nel territorio
regionale, l'entita' delle risorse ad esse destinate, ivi comprese
quelle di cui all'articolo 53 del decreto-legge 24 febbraio 2023, n.
13, convertito, con modificazioni, dalla legge 21 aprile 2023, n. 41;
4) l'indicazione del contenuto degli impegni reciprocamente
assunti;
5) l'entita' delle risorse del Fondo eventualmente destinate
al finanziamento della quota regionale di cofinanziamento dei
programmi regionali e provinciali europei ai sensi dell'articolo 1,
comma 52, della presente legge, nei limiti previsti dall'articolo 23,
comma 1-ter, del decreto-legge 6 novembre 2021, n. 152, convertito,
con modificazioni, dalla legge 29 dicembre 2021, n. 233;
6) il piano finanziario dell'Accordo per la coesione
articolato per annualita' definito in considerazione del
cronoprogramma finanziario degli interventi;
7) i principi per la definizione del sistema di gestione e
controllo dell'Accordo per la coesione, nonche' di monitoraggio dello
stesso;
8) l'indicazione degli interventi gia' finanziati, a valere
sulla dotazione finanziaria del Fondo, mediante anticipazioni o
assegnazioni specifiche disposte con delibera del CIPESS;
compatibilmente con i vincoli previsti dalla delibera di
assegnazione, a detti interventi si applicano le modalita' di
attuazione e di monitoraggio dell'Accordo per la coesione;
e) con delibera del CIPESS, adottata su proposta del Ministro
per gli affari europei, il Sud, le politiche di coesione e il PNRR,
si provvede all'assegnazione in favore di ciascuna Amministrazione
centrale ovvero di ciascuna regione o provincia autonoma, sulla base
degli accordi definiti e sottoscritti ai sensi delle lettere c) o d),
delle risorse finanziarie a valere sulle disponibilita' del Fondo per
lo sviluppo e la coesione per il periodo di programmazione 2021-
2027; con delibera del CIPESS, si provvede, altresi',
all'assegnazione, a valere sulle disponibilita' del citato Fondo,
delle risorse afferenti alle iniziative e alle misure relative alle
politiche di coesione di cui alla lettera a);
f) a seguito della registrazione da parte degli organi di
controllo della delibera del CIPESS di assegnazione delle risorse,
ciascuna Amministrazione assegnataria delle risorse e' autorizzata ad
avviare le attivita' occorrenti per l'attuazione degli interventi
ovvero delle linee d'azione strategiche previste nell'Accordo per la
coesione, nonche' per l'attuazione delle iniziative e delle misure
afferenti alle politiche di coesione di cui alla lettera a);
g) il Ministro per gli affari europei, il Sud, le politiche di
coesione e il PNRR puo' individuare i casi nei quali per gli
interventi, finanziati con le risorse del Fondo, di valore
complessivo non inferiore a quello previsto dall'articolo 6, comma 1,
del decreto legislativo 31 maggio 2011, n. 88, ovvero, a prescindere
dal loro valore complessivo, per quelli di notevole complessita' o
per quelli di sviluppo integrati relativi a particolari ambiti
territoriali, si debba procedere alla sottoscrizione del contratto
istituzionale di sviluppo ai sensi e per gli effetti di cui al citato
articolo 6 del decreto legislativo n. 88 del 2011 e all'articolo
9-bis del decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 agosto 2013, n. 98;
h) il Ministro per gli affari europei, il Sud, le politiche di
coesione e il PNRR presenta al CIPESS, entro il 10 settembre di ogni
anno, una relazione sullo stato di avanzamento degli interventi
relativi alla programmazione 2021-2027, ai fini della definizione
della Nota di aggiornamento del Documento di economia e finanza e del
disegno di legge del bilancio di previsione;
i) le risorse assegnate ai sensi della lettera e) sono
trasferite dal Fondo per lo sviluppo e la coesione, nei limiti degli
stanziamenti annuali di bilancio, in apposita contabilita' del Fondo
di rotazione di cui all'articolo 5 della legge 16 aprile 1987, n.
183. Il Ministero dell'economia e delle finanze assegna le risorse
trasferite alla suddetta contabilita' in favore delle amministrazioni
di cui agli Accordi per la coesione, secondo l'articolazione
temporale indicata dai medesimi accordi, ed effettua i pagamenti a
valere sulle medesime risorse in favore delle suddette
amministrazioni, secondo le procedure stabilite dalla citata legge n.
183 del 1987 e dal regolamento di cui al decreto del Presidente della
Repubblica 29 dicembre 1988, n. 568, nonche' da altre disposizioni di
legge, sulla base delle richieste presentate dalla Presidenza del
Consiglio dei ministri - Dipartimento per le politiche di coesione.
Ai fini della verifica dello stato di avanzamento della spesa
riguardante gli interventi finanziati con le risorse del Fondo per lo
sviluppo e la coesione, le amministrazioni titolari degli interventi
comunicano i relativi dati al sistema di monitoraggio unitario di cui
all'articolo 1, comma 245, della legge 27 dicembre 2013, n. 147,
sulla base di un apposito protocollo di colloquio telematico. Per far
fronte a eventuali carenze di liquidita', le risorse del Fondo per lo
sviluppo e la coesione di cui al decreto legislativo 31 maggio 2011,
n. 88, assegnate per un intervento e non ancora utilizzate, possono
essere riassegnate per un intervento di titolarita' di altra
amministrazione, la cui realizzazione presenti carattere di urgenza.
In tal caso, la Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento
per le politiche di coesione, d'intesa con l'Ispettorato generale per
i rapporti finanziari con l'Unione europea del Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato del Ministero dell'economia e delle
finanze, dispone la riassegnazione delle risorse per il nuovo
intervento, sentita l'amministrazione titolare dell'intervento
definanziato;
l) sono trasferite al Fondo di rotazione di cui alla lettera i)
anche le altre risorse del Fondo per lo sviluppo e la coesione per il
periodo di programmazione 2021-2027 assegnate a diverso titolo,
nonche' le risorse del Fondo per lo sviluppo e la coesione gia'
iscritte in bilancio per i precedenti periodi di programmazione, che
sono gestite secondo le modalita' indicate nella medesima lettera
i).».
2. Ferme restando le regole di gestione delle fonti finanziarie
diverse dal Fondo per lo sviluppo e la coesione di cui all'articolo
1, comma 177, della legge n. 178 del 2020, per gli interventi e le
linee d'azione strategici inseriti negli Accordi per la coesione di
cui alle lettere c) e d) del comma 178 del medesimo articolo 1, come
modificato dal presente articolo, possono essere utilizzate anche le
risorse destinate ad interventi complementari di cui all'articolo 1,
comma 54, della citata legge n. 178 del 2020, le risorse dei
Programmi complementari 2014-2020 che risultano non impegnate alla
data di entrata in vigore del presente decreto, i fondi strutturali
afferenti ai Programmi europei di competenza di ciascuna
Amministrazione centrale ovvero di ciascuna regione o provincia
autonoma destinataria delle risorse di cui alle delibere del CIPESS
adottate ai sensi della lettera e) del predetto articolo 1, comma
178, della legge n. 178 del 2020, nonche' le risorse di cui
all'articolo 51, commi 1-bis e 1-ter, del decreto-legge 24 febbraio
2023, n. 13, convertito, con modificazioni, dalla legge 21 aprile
2023, n. 41, nel rispetto delle procedure e dei criteri di
ammissibilita' previsti a legislazione vigente. Le risorse
complementari di cui all'articolo 1, comma 54, della legge n. 178 del
2020 sono prioritariamente destinate al completamento dei progetti
non conclusi al termine del ciclo della programmazione europea
2014-2020, nonche' alla realizzazione dei progetti ammessi a
finanziamento sulla programmazione europea ma non destinatari di
risorse per esaurimento delle stesse.
3. Fatto salvo quanto previsto dal terzo periodo del presente
comma, gli accordi per la coesione sottoscritti ai sensi
dell'articolo 1, comma 178, della legge n. 178 del 2020 possono
essere modificati d'intesa tra le Parti, sulla base degli esiti
dell'istruttoria svolta dal Dipartimento per le politiche di coesione
della Presidenza del Consiglio dei ministri in coerenza con i profili
finanziari definiti dalla delibera del CIPESS di assegnazione delle
risorse. La modifica dell'accordo, qualora preveda un incremento o
una diminuzione delle risorse del Fondo assegnate ovvero una modifica
dei profili finanziari definiti dalla delibera del CIPESS di
assegnazione delle risorse, e' sottoposta, su proposta del Ministro
per gli affari europei, il Sud, le politiche di coesione e il PNRR,
sentita la Cabina di regia del Fondo per lo sviluppo e la coesione,
all'approvazione del CIPESS e, in tal caso, si applicano le
previsioni di cui all'articolo 1, comma 178, lettera f), della legge
n. 178 del 2020, come modificato dal presente articolo. La modifica
del cronoprogramma, come definito dall'accordo per la coesione, e'
consentito esclusivamente qualora l'Amministrazione assegnataria
delle risorse fornisca adeguata dimostrazione dell'impossibilita' di
rispettare il predetto cronoprogramma per circostanze non imputabili
a se' ovvero al soggetto attuatore dell'intervento o della linea
d'azione.
4. Al fine di assicurare l'efficace utilizzo delle risorse per le
politiche di coesione, il Dipartimento per le politiche di coesione
della Presidenza del Consiglio dei ministri puo' avvalersi,
stipulando apposite convenzioni e nei limiti delle risorse assegnate
allo scopo ai sensi dell'articolo 1, comma 178, della legge n. 178
del 2020, nonche' delle risorse a titolarita' del medesimo
Dipartimento nell'ambito della programmazione europea dei fondi
strutturali relativi alle politiche di coesione, dell'Agenzia
nazionale per l'attrazione degli investimenti e lo sviluppo d'impresa
- INVITALIA S.p.A..
5. All'articolo 23, comma 1-ter, del decreto-legge 6 novembre 2021,
n. 152, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 dicembre 2021,
n. 233, al primo periodo, le parole: «e previa deliberazione del
Comitato interministeriale per la programmazione economica e lo
sviluppo sostenibile, su proposta del Ministro per il Sud e la
coesione territoriale, di concerto con il Ministro dell'economia e
delle finanze,» sono sostituite dalle seguenti: «, nell'ambito degli
accordi di cui all'articolo 1, comma 178, lettera d), della predetta
legge n. 178 del 2020,».
Riferimenti normativi
- La legge 30 dicembre 2020, n. 178, recante «Bilancio
di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2021 e
bilancio pluriennale per il triennio 2021-2023», e'
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 30 dicembre 2020, n.
322, S.O.
- Si riporta il testo l'articolo 1, comma 54, della
citata legge n. 178 del 2020:
«Omissis.
54. Il Fondo di rotazione di cui all'articolo 5 della
legge 16 aprile 1987, n. 183, concorre, nei limiti delle
proprie disponibilita', al finanziamento degli oneri
relativi all'attuazione di eventuali interventi
complementari rispetto ai programmi cofinanziati dai fondi
strutturali dell'Unione europea per il periodo di
programmazione 2021-2027. Al fine di massimizzare le
risorse destinabili agli interventi complementari di cui al
presente comma, le regioni e le province autonome di Trento
e di Bolzano possono concorrere al finanziamento degli
stessi con risorse a carico dei propri bilanci.
L'erogazione delle risorse, a fronte di spese rendicontate,
ha luogo previo inserimento, da parte dell'amministrazione
titolare, dei dati di attuazione nel sistema informatico di
cui al comma 56.
Omissis.».
- Si riporta il testo dell'articolo 23, comma 3, della
legge 31 dicembre 2009, n. 196 «Legge di contabilita' e
finanza pubblica»:
«Art. 23 (Formazione del bilancio). - Omissis.
3. Con la seconda sezione del disegno di legge di
bilancio, nel rispetto dei saldi di finanza pubblica
programmati, per motivate esigenze, all'interno di ciascuno
stato di previsione, possono essere:
a) rimodulate in via compensativa le dotazioni
finanziarie di spesa di parte corrente e in conto capitale
previste a legislazione vigente, relative ai fattori
legislativi, di cui all'articolo 21, comma 5, lettera b),
ivi incluse le dotazioni finanziarie relative alle
autorizzazioni di spesa in conto capitale rimodulate ai
sensi dell'articolo 30, comma 2, nonche' alle altre
autorizzazioni di spesa rimodulate, per l'adeguamento delle
medesime dotazioni di competenza e di cassa a quanto
previsto nel piano finanziario dei pagamenti di cui al
comma 1-ter del presente articolo restando comunque
precluso l'utilizzo degli stanziamenti di conto capitale
per finanziare spese correnti;
b) rifinanziate, definanziate e riprogrammate, per
un periodo temporale anche pluriennale, le dotazioni
finanziarie di spesa di parte corrente e in conto capitale
previste a legislazione vigente relative ai fattori
legislativi di cui all'articolo 21, comma 5, lettera b).
Omissis.».
- Si riporta il testo dell'articolo 53, del
decreto-legge 24 febbraio 2023, n. 13 «Disposizioni urgenti
per l'attuazione del Piano nazionale di ripresa e
resilienza (PNRR) e del Piano nazionale degli investimenti
complementari al PNRR (PNC), nonche' per l'attuazione delle
politiche di coesione e della politica agricola comune»,
convertito, con modificazioni, dalla legge 21 aprile 2023,
n. 41:
«Art. 53 (Disposizioni in materia di interventi
infrastrutturali a valere sulle risorse del Fondo per lo
sviluppo e la coesione). - 1. Al fine di assicurare il
completamento degli interventi infrastrutturali, con un
maggiore livello di avanzamento, definanziati in
applicazione dell'articolo 44, comma 7-quater, del
decreto-legge 30 aprile 2019, n. 34, convertito con
modificazioni dalla legge 28 giugno 2019, n. 58, il
Dipartimento per le politiche di coesione, entro sessanta
giorni dalla data di entrata in vigore del presente
decreto, sulla base dei dati informativi presenti nel
sistema di monitoraggio unitario di cui all'articolo 1,
comma 245, della legge 27 dicembre 2013, n. 147 e delle
informazioni fornite dalle Amministrazioni titolari dei
Piani sviluppo e coesione in cui sono inseriti, provvede
all'individuazione degli interventi in relazione ai quali,
alla data del 31 dicembre 2022, risultino pubblicati i
bandi o gli avvisi per l'affidamento dei lavori ovvero per
l'affidamento congiunto della progettazione e
dell'esecuzione dei lavori nonche', in caso di contratti
senza pubblicazione di bandi o di avvisi, siano stati
inviati gli inviti a presentare le offerte per
l'affidamento dei lavori ovvero per l'affidamento congiunto
della progettazione e dell'esecuzione dei lavori.
2. Con delibera del Comitato interministeriale per la
programmazione economica e lo sviluppo sostenibile,
adottata sulla base dell'istruttoria svolta ai sensi del
comma 1, si provvede all'assegnazione delle risorse
necessarie al completamento di detti interventi a valere
sulle risorse disponibili del Fondo per lo sviluppo e la
coesione del ciclo di programmazione 2021-2027, di cui
all'articolo 1, comma 177, della legge 30 dicembre 2020, n.
178, nei limiti delle disponibilita' annuali di bilancio.».
- Si riporta il testo dell'articolo 23, comma 1-ter,
del decreto-legge 6 novembre 2021, n. 152, recante
«Disposizioni urgenti per l'attuazione del Piano nazionale
di ripresa e resilienza (PNRR) e per la prevenzione delle
infiltrazioni mafiose, convertito, con modificazioni, dalla
legge 29 dicembre 2021, n. 233», pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale 6 novembre 2021, n. 265, come modificato dalla
presente legge:
«Art. 23 (Utilizzo delle risorse del Fondo per lo
sviluppo e la coesione ed estensione delle procedure PNRR).
- ...omissis...
1-ter. Le risorse del Fondo per lo sviluppo e la
coesione di cui all'articolo 1, comma 177, della legge 30
dicembre 2020, n. 178, possono essere utilizzate, su
richiesta delle regioni interessate, nell'ambito degli
accordi di cui all'articolo 1, comma 178, lettera d), della
predetta legge n. 178 del 2020, ai fini del cofinanziamento
regionale, ai sensi del comma 52 dell'articolo 1 della
medesima legge n. 178 del 2020, dei programmi cofinanziati
dai fondi europei FESR e FSE plus della programmazione
2021-2027, al fine di ridurre nella misura massima di 15
punti la percentuale di tale cofinanziamento regionale. Le
risorse assegnate ai sensi del comma 1 sono portate in
prededuzione dalla quota da assegnare ai Piani di sviluppo
e coesione (PSC) 2021-2027 delle medesime regioni
interessate.».